关于招标采购风险点及防控措施【三篇】-j9娱乐平台

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【篇1】招标采购风险点及防控措施

　　1企业招标管理概述

　　招标是目前国际社会普遍采用的，体现市场经济公开透明原则且具备优化资源配置功能的采购方式。做好企业的招标工作，不仅顺应了市场经济的发展潮流，为企业创造良好的外部竞争环境，也有利于企业自身降低采购风险，具备较强的抵御风险的能力。企业招标主要是将企业自身拥有的资源通过招标公告的方式，建立与市场的互动反应，让其他具备招标公告中相应要求的投标人广泛投标，广泛参与竞争，最大限度挖掘市场潜能，推动资源更合理高效的配置。企业招标管理是指企业负责招标工作的部门及相关代理机构，在组织企业编写招标文件和开展招标工作时，需对企业自身的工程量清单、工程概况、物资设备等具备全面把控的能力，同时，将上述所掌握的招标工作前期所掌握的信息材料上报公司财务控制等相关部门，以完成前期的财务分配工作。企业招标采购的一般流程包括：业务部门提出申请---技术任务书撰写---招标准备---发布招标文件---投标---预审---开标---评标---中标---签订合同---开工。

　　2企业招标中存在的风险

　　尽管国内已有关于规范企业招标工作的相关法律法规，如《招投标法》《招投标实施条例》等，但在实际操作仍出现大量新情况、新问题，这使得企业招标工作的风险无法得到切实有效的规避，也使企业项目管理工作面临着巨大的考验。问题的出现一方面源自我国市场经济发展的实际状况，我国招标制度本身起步晚，当时的背景下缺乏完备的法律体系作为支撑，企业招标采购工作大多以行政监管为主，监督多流于形式;另一方面是目前在企业内部对招标工作本身的.认识程度不够，业务水平不扎实，缺乏相应的防控体系来支撑企业的招标工作，因此企业自身经济利益的驱动、企业相关流程制度的失范也都将直接影响企业的招标工作，进而滋生、渎职等问题，给企业资产带来了巨大的损失。

　　2.1准备阶段的风险

　　企业在招标的前期工作中，需要对招标范围及项目的前期工作，包括选址、管理模式、技术量清单等信息给予完善，进而作为后续招标文件的发布、招标合同的签订的重要依据，因此项目是否需要招标以及项目准备工作等是企业招标工作中非常重要问题。但企业在实际的招标采购过程中，多出现不能明确招标范围，且部分合同条款的约定过于模糊，对双方权利义务界定不清，实际难以操作或对部分技术条款带有明显的侧重性，影响整个招标工作的公平性，同时，不同的合同分类会对风险的界定完全不同，但在实际的合同选择和签订过程中，企业并未能选择合适的合同类别，常常时遵循企业惯例而忽视了项目的实际情况，合同大体包括总承揽合同、价款合同、单价合同、薪酬合同等。合同类型的不同，企业所关注的风险也不同，同样对发包方和承包方权利义务的界定也不同。

　　2.2预审阶段的风险

　　企业对供应商的资质审查中，由于缺乏专业性和实际辨识能力，且在实际招投标工作中，很多企业负责招标的专业部门并未对投标企业甚至中标企业进行实际的考察，进而无法对供应商提供的资质文件的合法性进行审查和把握，同时，并未将项目实际情况与投标供应商的实际能力进行对比，常常是部分供应商议价能力强，市场上对供应商的产品常常是供不应求，卖方市场的形成使得供应商得以操控市场环境，在投标时占据主导地位，甚至垄断地位，进而设置重重障碍，提高供应品价格，严重干预企业招标竞争环境;还有一部分供应商，议价能力整体不强，为打破进入者的壁垒，更好的进入市场参与竞争，以较低的利润甚至零利润参与投标，只为获得中标通知书进而签订采购合同，通过“量”来获利。

　　3企业招标风险防控路径

　　3.1准备阶段

　　3.1.1明确企业招标工作的范围企业在正式开展招标工作前，需熟知相关法律法规对招标范围的规定，同时要实际了解企业采购的目的、内容和具体范围，通过与法律法规的对照，明确哪些工程项目需要招标，哪些机电产品属于招投标法规定的招标范围以及哪些是不属于招投标法界定的招标。

　　3.1.2提升企业招标合同规范性招标文件作为企业招标合同的前置，是统领企业整个招标工作的总纲，是规避企业招标风险的重要途径。编写一份明确可操作的招标文件，旨在向投保人发出清晰明了的要约邀请，使投标人了解整个项目的实况，对双方后续的履约行为具有积极的实践意义。因此，企业要提高对招标文件的规范性要求，其内容符合招投标相关法律法规的规定。避免出现招标文件模糊不清，内容疏漏，使实际操作中引发纠纷。

　　3.2预审阶段：加强对供应商的审查与管理

　　招标文件制定完毕后，接下来的工作就是启动招标流程，在组织供应商投标及后续签订采购合同之前，需设定相应的投标人标准和要求，且具备可操作性，较好的满足招标企业的实际工作需要，同时，企业必须对所有投标企业的资质进行严格审查，包括其经营范围、纳税证明、企业征信及与招标文件相关的合同等，同时，对议价能力高的预选供应商也应一视同仁，加强管理，避免在资格审查中的串标、围标等不法行为，确保其能满足招标文件中所标注的资质和具体要求，防止后续的争议和纠纷，不仅影响项目进度，也会使企业蒙受经济损失。同时，企业内部负责招标工作的业务人员，也应提高自身业务水平，从根源上识别哪些供应商可用，哪些不可用，从根源上管控供应商，降低不确定性的采购风险。

　　3.3建立招标风险预警体系

　　对于企业在招标过程中可能出现的风险，也应适时的做好防控预警工作，根据国内外的相关法律法规变化、项目进程中可能出现的意外状况以及市场变化等外部因素，并结合企业自身人员和管理的实际情况，快速做出风险识别，对上述可能出现的危机风险源进行综合分析，保证企业招标危机的识别。同时，根据危机识别结果，对企业招标的趋势及时矫正和管控，具体包括法规预警、常规监控、危机管理。

　　随着我国市场经济的不断完善，招标作为一种公开透明的经济行为将会在市场经济的轨道上得到进一步的适用与完善。目前我国各行业专家学者虽对招标风险的防控已有了多年的实践与探索，但企业在招标工作的实践中仍表现出了业务人员参差不齐，无预警无规范的失范局面。所以，招标风险的防控工作本身是一项体系化的工程，若想完善企业的招标工作，单纯从微观的制度和方法还远远不够，需借鉴国外招标工作的先进经验，建立起符合我国国情的完备的风险防控体系，只有招标体系发挥功效，本文介绍的具体实践与方法才能更好的发挥作用，将企业的招标风险降至最低，甚至从风险中让企业获益，企业招标工作的完善，不仅有利于提高企业风险投资水平，也可促进企业的经济发展。

【篇2】招标采购风险点及防控措施

　　摘要：招标投标作为一种有序的市场竞争交易方式和规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序，其行为后果直接会影响工程建设项目的实施，招标采购虽仅仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，因此在招标投标阶段进行招标采购的风险管理是极其重要的，而对风险的识别及对策又是整个招标采购过程风险管理成功的基础和关键。

　　关键词：招标采购；风险管理；风险识别；风险对策

　　abstract:biddingasanorderlymarketcompetition,transactionsandnormsselectionoftradingbody,enteredintoatransactioncontractproceedingsconsequencesoftheirbehaviorwilldirectlyaffecttheimplementationoftheconstructionprojectbidding,althoughonlyinthewholeprocessoftheprojectmanagementtheworkofone,butitriskswillaffecttheoverallsuccessoftheproject,atthebiddingstagethebiddingriskmanagementisextremelyimportant,andtheidentificationofriskandcountermeasuresisthebasisofthesuccessoftheentirebiddingprocessriskmanagementkey.keywords:bidding;riskmanagement;riskidentification;riskcountermeasures

　　中图分类号：tl372 .3文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）

　　一、招标采购风险管理的概念

　　招标采购风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。

　　招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时相互影响和作用。对于招标方来说，由于信息不对称对投标方的信息掌握的不完全，其主要风险来自于投标方的行为，目前主要控制风险的手段是通过评标和签订采购合同来控制风险。另一方面，招标人的行为规范，意志和价值观不统一也是重要的风险，对此应从招标人的内部管理及办事程序上来控制风险。招标采购“项目”虽仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，这也就是要进行招标采购风险管理的目的所在。

　　招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估，在此基础上探讨和研究风险规避、防范及应对措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。

　　二、招标采购风险的分类识别

　　（一）准备不足带来的风险

　　招标采购过程中的风险往往与采购活动的绩效指标，如成本、采购周期或采购质量等息息相关。例如，在招标采购过程中，业主经常需要对所招标的标的物采购过程拟定时间进度安排，并安排必要的人力和时间去完成过程中的每个任务或工作单元。而在实施过程中，业主有时对完成一个任务或者说达到一个工作时间节点所需要的努力没有充分预估，通常原因源于:业主对所招标的标的物缺乏明确的要求或规范业主对采购过程中的某一环节生疏，缺乏应对经验;影响因素相互关联从而导致复杂程度高，完成的难度超过预期;业主对招标采购存在偏见，或对完成采购过于乐观。

　　这类风险产生的主要根源，可概括为业主对招标采购管理模糊不清。例如，业主在招标文件中必须给出项目的招标范围，即明确采购的内容和供货(服务)范围。招标范围不明确，一方面造成投标人投标报价不准确，产生多报漏报现象;另一方面容易造成投标人钻空子，在中标后引起合同争议，影响项目的后续进展。而招标后进行设计变更容易造成索赔或者诉讼。对于业主而言，这种变更风险往往造成投资额的增加，使项目的预算难以掌握和控制。对于投标人来说，也会感觉招标人不严肃，无所适从，对招标的严肃性产生质疑。

　　缺乏充足的信息支持或有效管理体系进行采购活动，势必导致这类风险产生，使得预期的采购进度与采购绩效无法顺利实现。

　　（二）业主方内部意见不同导致的风险

　　在很多项目，特别是大的项目中，业主方内部对某一项决定常常会有不同意见。即使业主方成员的本意都希望招标采购活动按照计划顺利完成，但是由于每个人知识结构及专业水平不同，或者为了个人或小群体的利益，都可能引起采购过程中推诿与扯皮情况出现。

　　这类风险主要来源于以下情况:业主内部对招标采购活动的采购绩效认识不同;业主内部分工不明确，导致无人对延迟的采购进度负责;被分配任务方无能力按时完成所分配的任务；个人或小群体为了自身利益，而罔顾业主方的整体利益。

　　这类风险较之第一类由于准备不足带来的风险，有更大的危害性和隐蔽性，往往是随着采购过程的深入逐渐暴露出来。而事后进行亡羊补牢，需要业主方付出很高的代价。严重的情况，可能直接导致招标采购周期无限期拉长。

　　（三）外部环境变化产生的风险

　　2008年2月，国内媒体爆出一则新闻:“国内铁矿石价格飙涨，钢价一路全线追涨”。根据北京青年报的报道，2008年度国际铁矿石价格谈判由三大铁矿石巨头之一的巴西淡水河谷(crvd)率先公布价格开局，当地时间2月18日晚间，巴西淡水河谷在其官方网站上确认2008年铁矿石基准价上涨65%。

　　自2003年以来，国际铁矿石价格年年上涨、岁岁翻新。与2007年同期相比，2008年国内铁精粉已由663元/吨飙升至1238元/吨，涨幅高达87%，焦炭上涨79%，生铁上涨71%，废钢价格上涨50%。原材料的上涨，推动国内钢材产品全线追涨。自2003年以来，国际铁矿石每年海运贸易量近50%运到中国市场，且每年净增量达80%以上。中国市场的这一强大需求，为国际铁矿石巨头大幅抬高价格提供了最重要的注解。

　　这则新闻传递给我们一个明确的信息，在市场经济环境下，对采购方的业主而言，外部因素瞬息万变，这种变化不以个人意志为转移。从招标采购的角度上看，虽然招标文件对投标价格在投标有效期内可以约定为固定价，从而规避招标过程中的价格波动风险，但是，由于存在上面分析的风险，一旦原定的采购进度延迟，承包商就无法按照原有投标价格供货，这时诸如原材料上涨等风险还是会导致业主采购成本激增。

　　三、应对招标采购风险的策略

　　对于第一类由于准备不足而带来的风险，业主防控的努力主要可以集中在招标采购的前期准备上。首先，由于招标本身涉及国家的多种法律法规，程序性要求很强，从思想上业主需要对招标采购有足够的重视。其次，采购环节也是敏感地带，关注的人多，对采购人员的素质要求较高，不断加强自身队伍的建设与学习至关重要。业主需要对所招标的标的物在招标文件中给予明确的要求或规范，应当对相关的服务范围作明确的界定与划分。对不熟悉的采购标的物，业主应当多方调研，甚至在必要的情况下咨询专业服务机构，或通过委托方式让招标机构代理招标采购。要选择实力和信誉较好的招标公司代理招标，以确保资格预审、投标答疑、开标、评标及定标各项工作合乎法律法规要求。同时，给予评标委员会合理的评标时间，以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析，确保选出“物有所值”的承包商。

【篇3】招标采购风险点及防控措施

　　一、廉政风险点

　　投标公告：由于受潜在投标人的影响，采购方在招标公告、编制招标文件的条件、技术参数、评标方法等方面产生了一定的倾向性，影响了正当竞争，造成违纪违规问题。

　　招标文件：由于工作的规范性、严肃性不够，工作人员的责任意识不强，甚至是专业性不够等原因，招投标工作中存在由潜在投标人代为编制招标公告、招标文件的现象。这样的一个必然结果是，招标公告、招标文件因人而定，不管评标委员会由谁组成，都不能改变中标结果，使原本公开、公正的招投标工作变得流于形式。

　　二、防控措施

　　1.加强监管

　　为了有效防范招标公告、招标文件编制过程中存在的廉政风险，切实维护整体利益，保障有关采购单位和部门对拟采购标的物的预期目的，更是确保相关工作人员能够依规依纪有效履行职责，坚决杜绝采购中出现的问题。

　　2.切实履行党风廉政建设主体责任

　　凡实行招标投标的项目，所涉及的资金数额较大，都属于实行“三重一大”制度的范围。各有关采购单位要切实履行党风廉政建设主体责任，坚持管理责任和监督责任并行，认真落实“三重一大”决策制度，把招标公告的确定、招标文件的编制、评标专家的名单和要求、评标专家的所有工作原始记录等纳入决策内容，并做好会议纪要准备。

　　3.建立问责机制

　　如有相关投诉，可通过查阅采购单位“三重一大”会议记录、招标公告、编制招标文件原始记录等，确定投诉是否属实。对投诉属实的，倒查有关记录和原始材料，查明责任人，追查责任。如果经查无记录或没有原始资料可查，或者没有按照会议决策的要求执行，则应根据“一岗双责”的要求，严肃追究有关领导和具体经办人的责任。

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